今年冬天，*大的民生事件就是煤改氣，這場(chǎng)轟轟烈烈、飽受爭(zhēng)議的改革*終被環(huán)保部緊急叫停。匆匆上馬，又草草收?qǐng)觥＿@場(chǎng)本意利國(guó)利民的環(huán)保民生改革，卻被演繹成部門(mén)人刷污染政績(jī)、部分人發(fā)不義之財(cái)、老百姓飽受?chē)?yán)寒之苦的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)。 
 

 
　　急功近利，誕生在吹著暖風(fēng)的辦公室里的決策 
 
　　從目前的情況來(lái)看，這項(xiàng)關(guān)乎億萬(wàn)人民生活的工程剛?cè)攵拖萑肓嘶靵y不堪的狀態(tài)。供暖期氣站基礎(chǔ)設(shè)施未按時(shí)完工導(dǎo)致居民無(wú)法供暖、大規(guī)模的“煤改氣”導(dǎo)致天然氣價(jià)格瘋漲氣源不足、如此重要的大規(guī)模工程偏偏到了大雪臨頭才匆匆上馬、拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來(lái)……這一切亂象的背后決策者考慮過(guò)數(shù)九寒天里老百姓的感受嗎？
 
　　在河北大學(xué)附屬醫(yī)院，被燃?xì)夤鞠逇夂螅悍讲坏貌黄鸩菀环菹虮６ㄊ姓笾奈募Q(chēng)“燃?xì)夤鞠薅ǖ娜細(xì)饬棵黠@不能滿(mǎn)足醫(yī)院的用氣要求，一旦限氣手術(shù)無(wú)法正常進(jìn)行、患者生命難以保障、病患衣物無(wú)法消毒，將會(huì)產(chǎn)生交叉感染及傳染病爆發(fā)”。
　　山西忻州市公安局11月底處理了一起違反《大氣污染防治法》治安案件，當(dāng)?shù)亟ㄖさ毓と送跄碁橐归g取暖，在室外多處燃燒煤炭明火，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對(duì)大氣形成了污染。王某的行為因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規(guī)定，被忻府區(qū)公安局作出行政拘留5日決定。
 
　　在河北曲陽(yáng)縣，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村學(xué)校未按時(shí)供暖，學(xué)生在寒冬的操場(chǎng)跑步取暖，或在有陽(yáng)光的室外上課，因?yàn)椤疤?yáng)底下比室內(nèi)暖和”……
 
　　之所以如此匆忙地大搞煤改氣，是因?yàn)?017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》**階段目標(biāo)任務(wù)完成的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而當(dāng)下時(shí)值收官階段。自從國(guó)務(wù)院頒發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，各地紛紛提出相關(guān)對(duì)策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規(guī)模推行“煤改氣”，有的地方甚至強(qiáng)迫企業(yè)“煤改氣”。
 
　　目前，大規(guī)模“煤改氣”弊端已現(xiàn)，氣源緊張、采暖設(shè)備安裝不及時(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套資金落實(shí)不到位等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如此尷尬的局面暴露出一些地方在“煤改氣”過(guò)程中，手段依然粗糙乃至粗暴。 
 
　　中國(guó)科學(xué)院某教授認(rèn)為，如果不顧我國(guó)國(guó)情和客觀條件大規(guī)模推行“煤改氣”，可能會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。 
 
　　可見(jiàn)，煤改氣很大程度上是各地刷污染治理政績(jī)的粗暴手段，急功近利之弊病可見(jiàn)一斑。至于老百姓是寒是暖，決策者身處在吹著暖風(fēng)的辦公室里是感知不到的。 
 
　　問(wèn)題的根本在于改革政策在制定和推進(jìn)過(guò)程中存在制定前綜合協(xié)調(diào)不夠、具體落實(shí)又操之過(guò)急。要讓一個(gè)煤炭為主力能源的國(guó)家徹底扭轉(zhuǎn)原來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)不僅是一個(gè)環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及的內(nèi)容包括能源價(jià)格調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改造等大量工作，很難在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。
 
　　地方敷衍塞責(zé)，政策落實(shí)嚴(yán)重走樣 
 
　　在具體執(zhí)行的過(guò)程中，很多地方張掛起各色各樣的宣傳條幅，有些宣傳語(yǔ)一幅恫嚇的口吻，燒煤賣(mài)煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶臺(tái)被拆了，煙囪被堵上了，賣(mài)散煤的被拘留了。尤其可惡的是，執(zhí)行中變本加厲，塞私貨、一刀切，引得民怨沸騰。
 
　　當(dāng)然，基層執(zhí)行過(guò)程中的“盲目”有時(shí)又并不完全是主觀惡意，在運(yùn)動(dòng)式的、限期執(zhí)行完畢的壓力下，在上級(jí)**定任務(wù)、下指標(biāo)，干不好就下臺(tái)的威嚇里，即使基層對(duì)改革對(duì)象的情況掌握要比上級(jí)更精準(zhǔn)，基層依然沒(méi)有任何良性執(zhí)法的余地。
 
　　壓力層層傳導(dǎo)，指標(biāo)層層加碼。上面說(shuō)30天，到了底下就要求20天、半個(gè)月搞定。政策執(zhí)行的鋼繩越繃越緊。*終的結(jié)果可想而知，改革變成半拉子，政府信譽(yù)權(quán)威受損害。 

　　拆東墻補(bǔ)西墻，天然氣鍋爐對(duì)控制氮氧化物沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言
 
　　有專(zhuān)家指出，把天然氣說(shuō)成是清潔能源，本身就有失偏頗。天然氣也是化石能源，也有清潔燃燒的問(wèn)題，主要是燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量氮氧化物。 
 
　　根據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)天然氣鍋爐運(yùn)行情況檢測(cè)公布的資料，燃?xì)夤I(yè)鍋爐運(yùn)行中，氮氧化物排放濃度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度在300毫克/立方米左右。而以半焦為燃料的解耦燃燒鍋爐，卻可將氮氧化物排放量控制到200毫克/立方米以下，此外，煤氣發(fā)生爐鍋爐更可以把氮氧化物控制到100毫克/立方米以下。
 
　　霧霾的主要成份是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前大規(guī)模“煤改氣”中使用的天然氣鍋爐，對(duì)控制氮氧化物沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)可言。更加草率的是，各地力推的“煤改氣”工作，從公開(kāi)記載的數(shù)據(jù)中，很難查到氮氧化物排放量是多少，“煤改氣”前后氮氧化物有什么變化。 
 
　　中國(guó)工程院院士倪維斗做過(guò)測(cè)算，熱電廠“煤改氣”后，氮氧化物排放不但不會(huì)減少，反而會(huì)增加，反而會(huì)惡化霧霾的狀況。 
 
　　調(diào)研、規(guī)劃、統(tǒng)籌等環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足 
 
　　我國(guó)是石油、天然氣資源貧乏的國(guó)度。大量的天然氣消費(fèi)量依賴(lài)進(jìn)口。再加上天然氣資源被國(guó)外控制，這就導(dǎo)致在燃料價(jià)格上我們也沒(méi)話(huà)語(yǔ)權(quán)。而“煤改氣”要花大錢(qián)，增加后處理設(shè)施也要大花錢(qián)，對(duì)天然氣燃料還要長(zhǎng)期補(bǔ)貼。在這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，治理霧霾已不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題。 
 
　　當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)輸配價(jià)格不合理、供氣層級(jí)較多，且層層加價(jià)的現(xiàn)象仍較顯著。自煤改氣推進(jìn)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃不足，導(dǎo)致項(xiàng)目大批上馬一度造成市場(chǎng)混亂。 
 
　　在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中，管網(wǎng)起著跨空間調(diào)配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實(shí)現(xiàn)輸配分離，導(dǎo)致市場(chǎng)逐漸形成了一種相對(duì)壟斷的經(jīng)營(yíng)模式。 
 
　　由于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度不夠，在現(xiàn)行價(jià)格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃?xì)獠膳С龀^(guò)了家庭可支配收入的3%。通過(guò)政府補(bǔ)貼，可將這一比例降低，但對(duì)地方財(cái)政將形成一定壓力。同時(shí)對(duì)于不同收入群體采取同樣的補(bǔ)貼模式也有失公平。“對(duì)于政府而言，在推廣‘煤改氣’的同時(shí)還需要加強(qiáng)住宅節(jié)能改造，降低單位熱負(fù)荷。改變現(xiàn)有‘大水漫灌’的補(bǔ)貼模式，向精準(zhǔn)澆灌轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼效率。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
 
　　此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣能力不足，調(diào)峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進(jìn)，充足氣源保障今后還面臨更多考驗(yàn)。
 
　　根據(jù)計(jì)劃，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。11月底，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱(chēng)“提前完成全年任務(wù)。”實(shí)際上，根據(jù)財(cái)新報(bào)道，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇提到，今年可能實(shí)際完成400萬(wàn)戶(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家預(yù)期，同時(shí)也嚴(yán)重超出了氣源的保供能力。
 
　　超出100萬(wàn)的原因，一是有關(guān)部門(mén)給省里委派任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼；二是目前煤改氣（電）有補(bǔ)貼，各地都想趁著補(bǔ)貼加緊推進(jìn)；三是干得多有政績(jī)，干得少挨批。
 
　　前期的調(diào)研也是氣度缺乏的，真實(shí)的任務(wù)量多少？主管道怎么設(shè)計(jì)？村民是否支持？總氣量有多少？這些問(wèn)題的把握不到位導(dǎo)致了后來(lái)的亂象。根據(jù)財(cái)新的報(bào)道，一位河北某市政府官員對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，目前該市基本完成煤改氣任務(wù)，但是氣源保障是個(gè)大問(wèn)題。該市市長(zhǎng)自己帶隊(duì)到處去“找氣”，“能源局、燃?xì)夤疽患乙患艺遥教幥鬆敔敻婺棠獭ｋm然目前通過(guò)在市場(chǎng)上高價(jià)買(mǎi)氣，能夠給用戶(hù)通上，但是未來(lái)天然氣是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)在也沒(méi)底。” 
　　05 能源限制政策一刀切 
　　業(yè)內(nèi)人士指出，靠“禁煤”來(lái)治理大氣污染行不通，試圖用“煤改氣”政策繞過(guò)去，也行不通。
 
　　既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素，只有啃下清潔煤技術(shù)這個(gè)硬骨頭，采用清潔煤技術(shù)，改造火電廠，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，才是治理霧霾*有效的途徑。清潔煤技術(shù)是當(dāng)前世界各國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的主導(dǎo)技術(shù)之一，也是國(guó)際上高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要領(lǐng)域。
 
　　在脫硫和除塵方面，只要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，在技術(shù)上、管理上和成本上，燃煤鍋爐都可以達(dá)到天然氣鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合成本卻比燃燒天然氣低很多，也不會(huì)出現(xiàn)像天然氣那樣的供應(yīng)不足問(wèn)題。
 
　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在今年全國(guó)“兩會(huì)”的提案中提出，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)。他建議國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部等主管部門(mén)盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地一刀切的限煤政策。此外，還應(yīng)該加大對(duì)潔凈煤技術(shù)、專(zhuān)有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的政策扶持。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)就潔凈煤技術(shù)、專(zhuān)有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立國(guó)家層面專(zhuān)項(xiàng)基金，并加大已有政策扶持力度。
 
　　大躍進(jìn)工程質(zhì)量難保障，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位
 
　　短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的進(jìn)行煤改氣改造，工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)很難把控。而把控不到位，就會(huì)前功盡棄，甚至釀成嚴(yán)重后果。
 
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，急速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，已經(jīng)引來(lái)燃?xì)獗趻鞝t廠商的激烈競(jìng)爭(zhēng)，“煤改氣”項(xiàng)目是低價(jià)壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車(chē)的壁掛爐成了“煤改氣”的主流。有些沒(méi)有任何技術(shù)積淀的、甚至倉(cāng)促上馬的新企業(yè)也頻頻中標(biāo)。
 
　　在實(shí)施過(guò)程中，由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費(fèi)用也因過(guò)低而可能偷工減料，草率安裝來(lái)對(duì)付，后患很大。
 
　　2017年12月19日9時(shí)15分左右，山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。
 
　　12月22日，國(guó)家安全監(jiān)管總局通報(bào)“1219”爆燃事故情況。經(jīng)初步分析，事故直接原因是：天然氣通過(guò)新增設(shè)的直接燃燒加熱系統(tǒng)串入了干燥系統(tǒng)，并與干燥系統(tǒng)內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動(dòng)不具備啟用條件的天然氣加熱系統(tǒng)的過(guò)程中遇點(diǎn)火源引發(fā)爆燃。
 
　　國(guó)家安全監(jiān)管總局認(rèn)為，該起事故暴露出企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，對(duì)“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統(tǒng)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，沒(méi)有操作規(guī)程，有關(guān)管理及操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)“煤改氣”過(guò)程安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。 
 
　　“煤改氣”后，霧霾治理成功了嗎？ 
 
　　以北京市為例，北京市主城區(qū)的燃煤鍋爐絕大多數(shù)已經(jīng)改為燃?xì)忮仩t，但是，PM2.5霧霾嚴(yán)重污染不僅沒(méi)有消除，還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。原因就在于，“煤改氣”大量增加排放的氮氧化物，加之汽車(chē)尾氣排放的氮氧化物，是北京PM2.5霧霾日益嚴(yán)重的根本原因，而且有資料表明，北京空氣中的氮氧化物已是二氧化硫的3倍。
 
　　當(dāng)北京冬季處在靜風(fēng)或微風(fēng)時(shí)，外地污染對(duì)北京影響較小，不到48小時(shí)本地空氣就會(huì)達(dá)到嚴(yán)重污染，也就是說(shuō)環(huán)境污染會(huì)很快達(dá)到極限，當(dāng)?shù)趸锱欧帕吭僭黾?5倍時(shí)。
 
　　霧霾天數(shù)不降反升的尷尬表明，北京的“煤改氣”并不成功，并沒(méi)有改善大氣環(huán)境，尤其是沒(méi)有減輕PM2.5造成的霧霾污染。實(shí)際上，把北京周?chē)鸁犭姀S全部“煤改氣”，產(chǎn)生的氮氧化物會(huì)更多，PM2.5也更多，會(huì)導(dǎo)致在錯(cuò)誤的路上走得更遠(yuǎn)。
 
　　大氣治理是利國(guó)利民的好事，但是要循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃。尤其是地方落實(shí)環(huán)節(jié)，一旦陷入刷污染政績(jī)、做指標(biāo)的思維，*終所做的一切就是勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭Ｓ行r(shí)候，改革不差一個(gè)冬天，只差一句噓寒問(wèn)暖。決策機(jī)構(gòu)的所有舉措都是為了民生，為了讓一部分人呼吸新鮮空氣而讓另一部分人受凍，這樣的舉措不是群眾需要的。